英国忽欲推翻脱欧协议 欧盟强力回击还是静观其变?


脱欧协议达成还不到一年,英国表示有点后悔了。

据英媒报道,英国政府计划在9月9日发布新立法,以推翻其与欧盟的脱欧协议中和北爱尔兰相关的内容。在距离英欧贸易协议谈判的截止日期越来越近之时,这一令人始料未及的举动有很大可能会导致已经陷入僵局的谈判彻底破裂。受此影响,8日英镑对美元汇率一路大跌超过2%,截至发稿时已跌至近1.300。

9月8日,英国司法部长琼斯(JonathanJones)甚至因对此事不满而辞去职位,成为今年以来约翰逊政府中第六位辞职的高级官员。

法国农业信贷银行G10外汇研究部门主管马里诺夫(ValentinMarinov)此前在接受第一财经记者采访时表示,如果英欧谈判破裂,在“无协议”的脱欧风险情景下,英镑对美元汇率或将下滑至1.200甚至更低。

北京外国语大学英语学院副院长、英国研究中心主任王展鹏在接受第一财经记者采访时表示,英国此举的政治象征意义大于对北爱尔兰问题的实际考量。他认为,英欧之间的经贸关系不可能完全切断,谈判的焦点也并非完全是经贸关系的松紧问题,而是英国能在多大程度上制定与本国相关的规则的主权问题。

北爱尔兰背后的英国主权问题

在漫长的脱欧进程中,北爱尔兰由于其特殊的地理位置和复杂的历史成为了谈判中最难放入天平的那颗砝码,这一事实至今仍然成立。

根据脱欧协议,无论英国与欧盟能否在年底达成新的贸易协议,北爱尔兰都将在2021年起留在欧盟的单一市场中。在这一背景下,英国必须强制要求北爱尔兰的企业在与该国其他地区贸易时提交海关文件,并向欧盟告知任何涉及北爱尔兰商品市场的国家援助政策,即补贴规则。但拟将于周三发布的条款将迫使英国法院遵循新立法,从而淡化该协议对北爱尔兰企业的约束以及对英国实施国家援助政策的干预能力。

此消息迅速招致欧盟的谴责。欧盟委员会主席冯德莱恩警告称,英国首相约翰逊不应该违反国际法。在9月8日赴伦敦谈判的欧盟脱欧谈判代表巴尼耶(MichelBarnier)也称,如果英国重新起草脱欧协议,那么关于贸易协议的谈判也将破裂。

美国约翰斯·霍普金斯高级国际研究所教授法瑞尔(HenryFarrell)解释称,英国希望能在不受欧盟监督的情况下自由地补贴本国企业,但欧盟认为这将给英国公司带来不公平的优势。法瑞尔说:“英国似乎是在表明即使这会破坏协议,它也不会在国家援助的强硬立场上退让。保守党政府一再寻求提高谈判的戏剧性,以便向其支持者展示自己是英国利益的坚定捍卫者,而欧盟通常关注的是协议的技术层面。”

王展鹏向第一财经记者表示:“此次事件的实际意义并不大,因为事实上,多年来英国长期在给北爱尔兰提供补贴,而欧盟也始终支持英国政府给爱尔兰进行补贴。所以,对英国来说,其与欧盟谈判的真正焦点其实是自身的主权问题。”

“英国希望与欧盟达成一种类似于欧盟-加拿大式的、更松散的自贸协定,但欧盟认为这种协定不适用于英国的经济实力与英欧的贸易关系。因此,英国的想法是,如果欧盟意图缔结更紧密的经济联系,就应该在法律和规则的协调上向英国让渡更多的话语权。特别是,英国在政治上越弱,其立场就越强硬。”王展鹏说,“这也涉及其脱欧的合法性的问题,脱欧的目的就是要拿回主权,但如果脱欧后仍要受制于欧盟,英国内部会有反对意见。在约翰逊执政基础仍不稳固的情况下,他就会更强调这一点。”

这一局面使得本来就濒临破裂的英欧谈判更加岌岌可危。由于难以建立共识,约翰逊此前发布声明,将原本于今年底才到期的谈判截止日期缩短至下月中旬。“超过这个时间点的时间表是没有意义的,如果届时我们不能达成一致,那我不认为我们最终会达成一份自贸协定。我们应该接受这一点,然后继续向前走。”约翰逊说。

又是一次虚张声势?

据英媒报道,在英国试图修改脱欧协议的消息爆出后,约翰逊与法国总统马克龙通话解释